【談金論策】建設金融強國的路徑日漸清晰

2023年10月召開的中央金融工作會議，首次提出加快建設金融強國的目標。在隨后的半年多時間里，建設金融強國的路徑、方案不斷地具體、清晰。這包括提出了金融強國的“六個強大”，提出了推進建設一流投資銀行和投資機構的三個階段，提出了推進資本市場高質量發展在未來5年、10年和本世紀中葉的三個目標。

一、中央金融工作會議首次提出加快建設金融強國

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。中央金融工作會議首次明確了加快建設金融強國的目標，強調了全面加強金融監管、完善金融體系、優化金融服務、有效防范和化解風險的重要性。這將為我國金融的高質量發展提供堅實基礎，進而支持中國式現代化進程，為實現強國建設和民族復興的偉大事業貢獻關鍵力量。

為此，要著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。要著力打造現代金融機構和市場體系，疏通資金進入實體經濟的渠道。優化融資結構，發揮資本市場樞紐功能，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。

二、“六個強大”成為建設金融強國的實踐路徑

金融強國的“六個強大”，即強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍，明確了金融強國建設的關鍵核心要素，指明了我國建設金融強國的實踐路徑。

其中，“強大的貨幣”是金融強國的基石，人民幣國際地位穩步提升，將成為我國建設金融強國的重要支柱?！皬姶蟮闹醒脬y行”是金融高質量發展的重要支撐，對于穩定我國宏觀金融環境意義重大?！皬姶蟮慕鹑跈C構”是金融強國建設的重要微觀基礎，快建設金融強國，必須培育更多具有國際競爭力的金融機構?！皬姶蟮膰H金融中心”是金融強國興衰的重要標志，建設金融強國需要具備競爭力的國際金融中心，提升在全球金融市場的影響力?！皬姶蟮慕鹑诒O管”是金融強國建設的有力保障，科學、有效、有力的金融監管能夠不斷增強金融發展的安全性?！皬姶蟮慕鹑陉犖椤笔墙鹑趶妵暮诵囊?，金融業務和金融服務的競爭本質上是金融人才的競爭，一支政治過硬、能力過硬、作風過硬是建設金融強國的重要保障。

三、國九條提出資本市場高質量發展的三個階段

資本市場是金融市場的重要組成部分。資本市場是直接融資體系的樞紐，在國家金融運行中具有牽一發而動全身的重要作用。近日，國務院印發《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（國九條），要求緊緊圍繞打造安全、規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，堅持把資本市場的一般規律同中國國情市情相結合，以完善資本市場基礎制度為重點，更好發揮資本市場功能作用，推進金融強國建設，服務中國式現代化大局。

國九條規劃了未來一段時間資本市場發展的目標。未來5年，基本形成資本市場高質量發展的總體框架。投資者保護的制度機制更加完善。上市公司質量和結構明顯優化，證券基金期貨機構實力和服務能力持續增強。到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的資本市場，投資者合法權益得到更加有效的保護。投融資結構趨于合理，上市公司質量顯著提高，一流投資銀行和投資機構建設取得明顯進展。到本世紀中葉，資本市場治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，建成與金融強國相匹配的高質量資本市場。

四、加快打造一流投資銀行和投資機構

中央金融工作會議提出要支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，培育一流投資銀行和投資機構。

3月15日，中國證監會發布《關于加強證券公司和公募基金監管加快推進建設一流投資銀行和投資機構的意見》，指出爭取在未來的5年內，推動形成10家左右優質頭部機構引領行業高質量發展；到2035年，形成2至3家具備國際競爭力與市場引領力的投資銀行和投資機構，力爭在戰略能力、專業水平、公司治理、合規風控、人才隊伍、行業文化等方面居于國際前列；到本世紀中葉，形成綜合實力和國際影響力全球領先的現代化證券基金行業，為中國式現代化和金融強國建設提供有力支撐。

證券基金經營機構是我國資本市場乃至金融體系的重要中介力量，是直接融資“服務商”、資本市場“看門人”、社會財富“管理者”，在服務實體經濟、國家戰略、居民財富管理等方面作用日益增強。從“培育”到“加快打造”的轉變，體現了中央對投資銀行和投資機構在推進金融強國建設中扮演的關鍵角色寄予了更高期望，并強調了它們在引領行業高質量發展中的重要性。

五、加強監管防范化解風險是永恒的主題

金融既有管理和分散風險的功能，又自帶風險基因，因此加強監管防范化解風險是金融工作的永恒主題。中央金融工作會議要求切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。

具體到資本市場，國九條要求嚴把發行上市準入關、嚴格上市公司持續監管、加大退市監管力度、加強證券基金機構監管、加強交易監管等方面，堅持用市場化法治化手段防范化解風險，完善資本市場基礎制度，切實增強資本市場內在穩定性。

建設金融強國的目標和措施已經明確。堅持黨的集中統一領導，堅持以人民為中心，堅持服務實體經濟，久久為功，穩中求進。

（作者：中國銀河證券研究院副院長、《中國金融政策報告》項目（課題組）高級研究員 解學成 ）

編輯：杜少軍

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